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五个措施推进学前教育,破解入园难题

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五个措施推进学前教育,破解入园难题

  “与徐省长签订了学前教育目标管理责任书,感到压力更大了,我们可不想被问责啊!”在今天上午召开的河南省学前教育工作暨三年行动计划启动会议上,几位刚签了责任书的副市长异口同声地说。让各级政府成为解决“入园难”的责任主体,成为该省发展学前教育的一大亮点。

  中新网11月4日电 中国今年公布的教育规划纲要,提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈。为此,中国高层年内多次调研并发声,各地政府也在谋划解决之道。11月3日,国务院确定五方面措施,开始从国家层面发力突破学前教育体制机制障碍,破解难题。

■到2012年底,新增27万个幼儿教育学额,基本满足120万名适龄幼儿入园需求

  会议下发的《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》强调,各级政府是发展学前教育和解决“入园难”问题的责任主体。省和省辖市政府要负责统筹规划,扶持农村地区和贫困地区学前教育发展;县级政府对本行政区域学前教育负主要责任,负责建设公办幼儿园,扶持民办幼儿园发展和园长及教师的管理和业务指导;乡镇政府要按将幼儿园建设纳入新农村建设规则,负责协调幼儿园土地征用及乡镇、村幼儿园建设。

  温家宝深入幼儿园调研 国务院措施迅即出台

■实施公办幼儿园近期发展计划,至2012年新建469所公办幼儿园

  为解决长期以来办园经费不足问题,河南省政府决定,从2011年起,省财政每年安排学前教育专项资金,支持各地新建、改扩建幼儿园,改善现有幼儿园办园条件,培训幼儿教师。(记者 陈强)

  11月2日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研,并与教师和家长们座谈。

■扶持普惠性民办幼儿园,省级财政按在园幼儿数每人每年100元给予补贴

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  温家宝调研时强调,学前教育是孩子成长的重要阶段,影响孩子一生。对学前教育要加大投入,拓宽投入渠道,既有政府投入,也有民间投入,发挥合力,形成全社会支持学前教育的氛围。

■优先保证幼儿园建设用地,住宅小区开发必须按规划要求配套建设幼儿园

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  就在温家宝调研后的第二天,国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施,包括扩大学前教育资源;加强幼儿教师队伍建设;加大学前教育投入;强化对幼儿园保育教育工作的指导;完善法律法规,规范学前教育管理五个方面。

■高校毕业生创办幼儿园予以小额贷款担保政策支持

  会议提出,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。同时,会议要求,3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训,各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。

昨日,省政府印发《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》,提出将发展学前教育作为重大民生工程摆在重要位置,强化政府主导,公办民办并举,切实解决群众反映集中的入园难问题。《意见》明确了当前和今后一段时期我省学前教育发展的三个阶段目标、四条发展原则和六项政策措施。 三个阶段目标

  会议指出,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容,按照公益性和普惠性的原则,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,破除体制机制障碍,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育,促进幼儿健康快乐成长。

——到2012年底,有效缓解入园难问题。全省城乡新增27万个幼儿教育学额,基本满足120万名适龄幼儿入园需求,实现学前三年入园率达到91%。推进幼儿园办园标准化建设,实现所有幼儿园合格达标,杜绝无证办园。

  “入园难”呼声已久 中央高层多次发声

——到2015年,加大农村幼儿园布点建设力度。在城乡接合部、农村乡镇以下地区多种形式兴办幼儿园,全省学前三年入园率达93%。

  虽然国家层面的措施在总理调研后接踵而至,但这其中却非一夕之功。近年来,“入园难,入园贵”的呼声此起彼伏,不但困扰着众多适龄儿童家长,也引起高层的高度关注。

——到2020年,实现学前教育较高水平发展。全省学前三年入园率达96%,0-3岁婴幼儿家长或看护人员普遍得到科学育儿指导,学前教育教师学历合格率达95%以上。

  2009年中国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约中国学前教育的健康发展。

四条发展原则

  媒体调查发现,部分城市幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。“入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费”——坊间流传的顺口溜,折射出学前教育的尴尬局面。

——坚持“保基本、全覆盖、有质量”。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,强化县级统筹,增加财政投入,优化配置学前教育资源。

  中国青年报对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示,78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况,其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。

——坚持公办民办共同发展。落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,形成公办、民办共同发展的良好环境。

  专家分析指出,“入园难、入园贵”的问题,很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。 当前,学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。

——坚持规模发展与质量提升并重。在按规划扩大学前教育资源的同时,以提高学前教育师资队伍水平为重点,深化教育教学改革,遵循婴幼儿身心发展特点和规律,努力提升保教质量。

  针对上述情况,中央高层多次发声。在今年7月举行全国教育工作会议上,国务院总理温家宝强调,要推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题。

——坚持发挥政策的保障作用。把学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务,加大各级各部门的政策扶持力度,并全面落实到城乡规划、资金投入等方面,形成工作合力。 六项政策措施

  国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调,要大力发展公办园,积极扶持民办园,重点发展农村学前教育,扩大学前教育资源,首先解决好“入园难”问题。

——编制幼儿园三年建设规划。原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3000~6000人应设置1所幼儿园,每所原则上规模不超过360人;因人口较少无法独立建园的建制村,应采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会。

  多地已出手解题 中央政府开始发力

优先保证幼儿园建设用地,旧城改造和新区建设中的住宅小区开发必须按规划要求配套建设幼儿园,在出让土地前应明确配套幼儿园的建设规模、标准等,承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园。配套幼儿园在与住宅小区项目同期竣工验收后,将房产产权交由教育主管部门举办公办幼儿园,或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园,并不得改变性质和用途。

  针对“入园难、入园贵”的问题,多地业已出招破解。

——公办民办并举解决入园难问题。在全省组织实施公办幼儿园近期发展计划。2011年3月底前开工建设169所公办园,力争2011年秋季投入使用,实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办园目标。2011下半年至2012年再建设300所公办幼儿园,重点解决城区和城乡接合部入园难问题。

  北京市教委表示,北京市未来3年将投入近15亿元用于解决“入园、入托难”问题。今后3年内将新建及改扩建600所幼儿园,将新建小区配套幼儿园90%建设为公办园。此外,北京将在3年内实现90%以上来京务工人员子女义务教育由公共财政“买单”。

对新建、扩建民办园,当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠;对高校毕业生创办幼儿园予以小额贷款担保政策支持。对办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园,省级财政按在园幼儿数每人每年100元给予补贴。对民办幼儿园达标升级予以奖励。对符合税法规定和有关要求的民办幼儿园免征企业所得税和营业税。民办幼儿园用水、用电、用气价格按居民用水、用电、用气价格执行。

  北京市的教改纲要更是提出,到2020年,北京将全面提升学前教育的供给能力,为适龄幼儿提供充足的入园机会,学前三年毛入园率达到99%,公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上。

——加强规范管理。实行严格的准入制度,制定并颁布举办学前教育机构的基本条件,实行分类管理、分类支持、分类考核,完善和落实幼儿园年检制度,确保2012年前所有幼儿园达到办园许可标准。落实幼儿园校舍安全等措施,健全幼儿园安全责任制及责任追究制度。

  将学前教育作为政府向市民提供的基本教育公共服务来谋划、落实,上海走在了全国前列。上海不断扩充教育资源,形成了以公办为主、民办为辅共同发展的格局,一系列举措对缓解“入园难”正产生重大作用。

严格规范收费行为,调整高收费,治理乱收费。公办幼儿园收费实行政府定价,民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度。

  “十一五”期间,上海市新增幼儿园(所)400多个,2009年在园儿童数比2004年增加8.8万。上海媒体今年7月份的报道说,目前上海有公办幼儿园784所,占总数的70.57%,民办幼儿园327所,占29.43%,公办幼儿园接纳的儿童约占八成。

——强化经费保障。省财政今年安排专项资金4亿元,对全省新增169所公办幼儿园建设按分类分档定额进行补助。至2012年,对城区和城乡接合部再新增的300所公办园建设实行以奖代补。

  而针对非上海户籍适龄儿童迅速增长的态势,正尝试由政府向民办幼儿园购买“学位”,鼓励兴办规范的、收费较低廉的三级民办园或“看护点”等办法,以补充公办学前教育资源。

各级政府将学前教育发展经费纳入财政预算,新增的教育经费向学前教育倾斜,制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准,公办园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补。

  天津提出将用三年时间,新建、改扩建120所公办幼儿园,实施农村幼儿园提升建设工程,扶持并规范民办幼儿园发展,在稳步提升教育水平的基础上迅速扩大学前教育规模和容量,力争三年内解决幼儿入园难问题。

——加强师资队伍建设。通过扩大幼教师资培养规模、小学富余教师转岗培训等办法,扩大幼教师资来源,力争通过3-5年努力,解决幼儿师资短缺问题。建立每五年一周期的幼儿教师省、市、县三级全员培训制度,实施农村和民办幼儿园教师教育教学能力提升计划。

  在今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,已对未来十年中国学前教育划定了明确目标:到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育,毛入园率应分别达到95%、80%和70%。

——加强组织领导和部门协调。省、设区市政府统筹规划学前教育发展,制定相关政策并组织实施;县政府为主统筹建设,负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理,实行民办园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理;乡镇政府负责辖区内学前教育机构的日常管理,规范办园行为。

  因应这个目标,此次国务院出台的措施,无疑是标志着中国已着手从国家层面发力,破解民众呼声较高的热点难点问题,推进学前教育发展。

建立由各级地方政府牵头、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,保障学前教育发展规划、建设用地、人员编制、办园经费、收费管理、规范办园等方面政策措施的有效落实,强化督导评估,形成推动学前教育发展的合力。

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